“十五”期间，娄底市紧紧抓住积极的财政政策和稳健的货币政策，努力扩大内需的有利时机，坚持科学的发展观，努力实施跨越式发展战略，不断深化投资体制改革，大力优化投资环境，加快基础设施建设，狠抓项目建设和招商引资，着力推进工业化、城镇化和农业产业化进程，固定资产投资再现辉煌。投资总量持续稳步增长，投资结构不断调整和优化，为促进全市经济持续健康发展发挥了重要作用。

一、“十五”期间固定资产投资特点

1、投资总量逐年增加，投资增速稳步上升。“十五”期间，全社会固定资产投资由2000年的40.99亿元上升到2005年的117.36亿元，增长1.86倍，年均递增23.41%。全市全社会累计完成固定资产投资374.03亿元，比“九五”时期增长1.52倍。固定资产投资率也随之稳步提升，由2000年的24.32%上升到2005年的37.52%。

2、投资结构继续改善，工业投资步伐加快。2005年，在城镇以上固定资产投资中，第一、二、三产业投资分别为0.49亿元、70.01亿元、28.08亿元，比2000年分别增长1.23倍、3.81倍、1.73倍。三次产业占城镇以上固定投资总额的比例分别是0.50%、71.02%、28.48%，投资结构继续完善。为了加快工业化进程，努力提高工业竞争力，加快了工业投资步伐。工业投资由2000年的14.48亿元上升到2005年的69.99亿元，增长3.83倍。“十五”期间城镇以上工业投资为197.19亿元，比“九五”期间增长3.94倍。工业投资占城镇以上固定资产投资总额的比重持续上升，由2000年的53%提高到2005年的71%，提高了18个百分点。

3、投资主体多元化，民间投资快速扩张。“十五”期间，由于投资政策的变化及投资环境的改善，大大激发了各种经济成份的投资热情，投资主体呈现多元化趋势，特别是民间投资呈快速扩张趋势。“十五”时期，民间投资累计完成136.16亿元，其中2005年民间投资达到42.74亿元，是历史最高水平，比2000年增长1.51倍，年均递增20.21%，民间投资已成为推动固定资产投资增长的重要力量。

4、资金来源渠道增多，自主投资能力明显增强。随着投资体制改革的深化，项目建设资金来源渠道进一步拓宽，为建设项目的顺利实施提供了资金保证。“十五”时期，全市城镇固定资产投资共到位资金295.79亿元，比“九五”时期增长2.36倍；从资金来源看，自筹资金来源增长较快，对银行贷款的依赖有所下降。“十五”期间，国内贷款46.95亿元，占全部资金的15.87%，而自筹资金达197.60亿元，占全部资金的比重由“九五”时期的58.12%上升到66.80%，上升了8.68个百分点，自主投资能力明显增强。

5、房地产业蓬勃发展。“十五”期间，随着住房制度的改革，娄底房地产开发投资迅猛发展，保持了快速增长态势，已成为拉动全市投资增长的主要力量。2005年，房地产开发投资8.88亿元，比2000年增长2.90倍，年均递增31. 31%。“十五”期间，全市累计房地产开发投资达21.77亿元，是“九五”时期的1.90倍，房地产开发投资占城镇以上固定资产的比重由“九五”时期的5.06%上升到5.82%。其中，住宅投资4.0亿元，占房地产投资的45 %，比2000年增长1.87倍，建成住宅建筑面积17.56平方米，城市人均居住面积达到31.71㎡/人，住宅供应渠道大大拓宽，住宅功能不断完善，居住质量明显提高。

6、重点项目建设成效显著。“十五”期间，我市一批重点骨干项目的建成投产，对提高人民的物质文化生活水平，增强全市综合经济实力，加快社会经济持续稳定发展奠定了雄厚的物质技术基础。“十五”期间，城镇以上固定资产投资项目累计施工项目1871个，建成投产项目1005个，项目建成投产率53.72%，新增固定资产140.72亿元。随着洛湛铁路娄益段、潭邵高速公路、娄涟公路的建成通车，结束了我市无高速公路的历史，使我市的铁路、公路运输网络进一步改善。涟钢薄板、双峰海螺、冷水江钢铁总厂技改项目重点项目的顺利投产，增强了我市的经济实力，加快了我市经济发展步伐。

7、城市基础设施建设日臻完善。“十五”期间，我市累计完成城市基础设施投资90.15亿元，比“九五”时期增长2.45倍，城市扩容提质取得较大成效，中心城区和县城面积扩大，水、电、气、路、广场、绿化等市政设施不断配套完善，扩建了4个大型休闲娱乐广场，娄星广场、文化广场加强了公园、步行街建设，城市面貌大为改观，极大地丰富了市民的精神文化生活。

二、投资运行中存在的主要问题

1、投资总量需进一步扩大。尽管“十五”期间，全市的投资总量有了较大增长，但随着社会经济的发展，继续加大投资力度，仍是拉动我市经济发展的主要动力。

2、农林牧渔投入相对不足，农业基础地位不牢。“十五”期间，由于工业投资的扩张，带动了第二产业的快速增长，而造成农林牧渔投资增幅相对减缓，占全社会投资的比重也有不同程度的下降，“十五”期间，农林牧渔投资仅1.92亿元，占城镇固定资产投资的0.68%，势必会影响农业的基础地位，也会影响到人民生活水平的提高。应加强农田水利等基础设施建设，强化农业的基础地位，逐步形成区域化布局、专业化生产、一体化经营的生产格局，推动传统产业向农业产业化转变。

3、投资区域分布不均衡，总量差距扩大。

三、“十一五”时期投资运行的建议

“十一五”时期，是娄底经济社会发展的重要机遇期，也是社会经济矛盾的凸现期，要全面完成“十一五”规划，实现“后发赶超”，固定资产投资作为经济增长的重要拉动力量和调节手段，仍将起着举足轻重的作用。娄底固定资产投资长期稳定、健康的发展，将为娄底经济的持续、稳步发展打下坚实的基础。

1、放宽投资领域。要加快落实投资体制改革，确立企业的投资主体地位，实行“谁投资，谁决策，谁受益，谁承担责任”的原则。政府仅对少数重大项目和限制类项目是否关系经济安全、影响资源环境、涉及整体布局等公共性问题进行核准，其他项目均由审批制改为登记备案制，由企业自主决策，自担风险，并依法办理相关手续。同时，进一步拓宽企业投资项目的融资渠道，支持企业以股权融资、发行债券等方式筹集资金。

2、规范投资环境，扩大招商引资。政府要规范市场，营造良好的政策环境，行政环境、市场环境和体制环境，要保证引资政策的稳定性和连续性，打造诚信政府的形象。

3、优化结构，重视各产业的协调发展。加强第一产业，确保农业的基础地位；调整第二产业内部的投资结构，限制低水平加工工业的投资增长，加大优势产业投资，加强对工业的技术改造力度，提升特色工业的水平；同时，加大教育、医疗卫生和其他社会事业投入，加强和谐社会建设。

4、加强房地产市场调控，促进房地产业健康发展。调整住房的供应结构，增加住房的有效供给，特别要加强中低价普通商品住房和经济适用房建设，提高其在市场供应中的比例。同时，引导差别消费，支持正常消费，控制不合理需求，制止投机炒作。

5、加快区域投资结构调整，促进区域经济的合理布局和协调发展，缩小区域间的差别。