发展劳务经济是经济落后地区解决农村富余劳动力就业和增加农民收入的重要途径。近年来，市委政府领导高度重视我市农村劳务经济的发展，各级各部门也采取了很多有力措施，促进了我市劳务经济的快速发展，劳务收入已成为我市农民收入的主要来源。

一、全市农村劳动力转移情况

据第二次农业普查数据：截止2006年12月31日，我市共有农村劳动力2040809人（16至65周岁人口，下同），占农村人口的71.4%。其中娄星区111266人，占农村人口的67.5%；冷水江市111118人，占农村人口的68.0%；涟源市564852人，占农村人口的69.3%；双峰县494325人，占农村人口的72.8%；新化县759248人，占农村人口的73.1%。

1、近半数农村劳动力实现转移就业。普查数据显示，截止2006年12月底，全市农村劳动力跨乡转移就业818586人，占农村人口的28.6%，占农村劳动力的40.1%。其中娄星区转移62868人，占农村人口的38.1%,占农村劳动力的56.5%；冷水江市转移27874人，占农村人口的17.1%,占农村劳动力的25.1%；涟源市转移218179人，占农村人口的26.8%，占农村劳动力的38.6%；双峰县转移231133人，占农村人口的34.1%,占农村劳动力的46.8%；新化县转移278532人，占农村人口的26.8%,占农村劳动力的36.7%。转移劳动力的性别结构表现为“男多女少”，男劳动力518984人，占转移人数的63.4%；女劳动力299602人，占转移人数的36.6%。年龄结构表现为“中间多两头少”，40岁以上的114602人，占14.0%；30—40岁的312700人，占38.2%； 20—30岁的316793人，占38.7%；20岁以下的74491人，占9.1%。

2、转移去向呈“两多两少”状况。普查表明，我市农村劳动力就地转移的少、外出务工经商的多，从事一产业的少、从事二三产业的多。从流向看，乡外县内70331人，占8.6%；县外市内34978人，占4.3%；市外省内88456人，占10.8%；省外624821人，占76.3%；省外主要流向广东、福建、上海、江苏、浙江、北京、天津等省市。其中流入人数最多的是广东省和福建省，共275448人，占流向省外人数的44.1%,占流出总数的33.6%。从就业结构看，全市转移劳动力中，从事第二产业的313987人，占38.4%；从事第三产业的291098人，占35.5%；从事第一产业的213501人，占26.1%。

3、转移就业成为农民增收的重要途径。2006年，全市农民人均纯收入2565元，其中工资性收入1263元，占49.2%；农民人均纯收入比上年增加216元，增长9.2%，其中工资性收入增加185元，增长17.2%，农民增加收入的85.6%来自工资性收入。今年农民工资性收入继续增加，前三季度，我市农民人均现金收入2226元，其中工资性收入1229元，占55.2%，比上年同期提高2.7个百分点；今年全市农村劳动力转移就业收入可达12亿元，农民人均可达1463元，比上年增加200元。转移就业收入已成为我市农民收入的重要支柱。

二、制约农村劳动力转移的主要因素

1、农民素质不适应市场用工需求。普查显示，我市转移农民的综合素质偏低，就业竞争力较弱，多数农村劳力素质结构与输入地日益提高的用工素质要求不相适应。一是受基础教育的时间短，文化知识水平低。目前，我市农村人口平均受教育时间只有7年左右。农村劳动力中大专以上文化程度的25777人，仅占1.3%；高中文化程度（包括中专、职高）281892人，占13.8%；初中文化程度的1150589人，占到56.4%；小学及以下文化程度的582551人，占到28.5%。二是受职业技能培训少，劳动技能单一，择业范围狭窄。转移就业劳动力中，受过各类培训的仅占10%。由于没有一技之长，多数从事繁重体力劳动、危险工种和服务工作。三是法律意识淡薄，维权意识差，自我保护能力弱。据调查，全市50％以上的外出务工人员不知道自己有哪些权益，80%以上的没有签订用工合同。由于用工市场供大于求，担心得不到眼前的工作，即便知道是自己应享受的权益也不敢提出，自动放弃权益。一旦出现劳资纠纷，不懂得通过法律渠道解决，要么忍气吞声，要么暴力行事，走向极端。

2、转移途径相对狭窄。主要表现为“一高两低”。一是农村富余劳动力基数高。全市现有农村劳动力2040809人，而按我市目前农业生产水平和现有农业资源，只需约60万劳动力即可承担种养任务，扣除部分在校学生和丧失劳动能力的，约富余120万左右的农村劳动力。此外，全市农村每年新增初、高中毕业生约4.5万人（扣除继续升学的毕业生）亟需就业。二是工业化水平低。曾经遍地开花、接纳55万农村劳动力的乡镇企业，随着市场经济体制改革的推进、产权多元化的日益明晰而大幅萎缩，从业人员锐减60%。民营经济纵向比较，有长足发展，但与乡镇企业最红火时期相比，其发展总量不足以抵扣萎缩部分。同时，我市农产品加工业，近年来虽以年增长20%速度发展，但仍然滞后于全省、全国发展水平，抑制了农业链条的延长，劳力转移的空间有限。三是城镇化水平低。我市小城镇建设起步晚、发展缓慢，联接城乡经济发展的功能不够完善；中心城市的聚集及辐射功能在地改市以后才有意识地加以培养，尽管近几年发展很快，但毕竟时日不长，三产业尚不发达，就业空间正在拓展之中；县域经济发展缓慢且不平衡。本地经济相对发展较快、城镇化和工业化水平相对较高的，就地转移比重也较高。按各县市区就地转移（即乡外县内）农村劳动力占农村总劳动力的比重，从高至低排序依次为：冷水江市为27.0%，娄星区为25.8%，涟源市为6.4%，双峰县为4.4%，新化县为4.1%。这“一高两低”决定我市农村富余劳动力绝大部分只能向外地外省转移，而由此产生的社会问题也很突出：一是组织、培训、管理、服务的任务都非常艰巨；二是由于绝大部分青壮年劳动力外出，培育新型农民、发展现代农业将更为困难；三是部分已婚育的青壮年常年外出，子女教育难落实，家庭稳定难保证。

3、劳务市场体系不健全。一是劳务信息利用率极低。我市农村劳务信息网络建设十分落后，农村劳力及时准确获取用工信息的难度大。二是劳力转移培训不力。农村教育、科教中心、农民素质教育、扶贫培训、农广教育、阳光工程、职业技术培训和远程教育等资源未得到有效整合，有的无作为，有的名存实亡，有的各唱各的调，各吹各的号。三是劳务中介管理混乱。非法中介依然存在，价格奇高，信息真假难辨，有的“劳托”诈骗，外出务工农民往往上当受骗。四是组织化程度低。我市已转移的农村劳力中，绝大多数是通过亲朋戚友的带动实现就业，有组织转移的仅10%左右。由于转移培训的程度低和缺少组织支撑，有序输出与转移困难重重，外出的“散兵游勇”，既感到孤立无援，又不能保证工作的稳定性，更难以发挥整体规模效益。同时，也增加了就业的机会成本。

4、合法权益难保障。一是工资难保障。尽管中央非常重视农民工的工资问题，各级各地方也出台了一些保障措施，但用工单位拖欠、克扣农民工工资现象还是时有发生。二是生产安全难保障。在建筑、运输、化工、采掘等领域打工的农民工，缺乏必要的安全防护设施；而在致伤致残后，工伤赔偿等也难以落实。三是子女上学难保障。常年在外地务工经商的农民，其子女异地就学一般需要缴纳一些额外费用或只能选择民办学校就读。四是育龄妇女权益难保障。外出已婚育龄妇女受检频繁，辛苦钱化作了一年四季的往返路费。据调查，育龄妇女至少每半年必须回家接受妇检，另两个季度可在务工地办理妇检证明。有些乡镇育龄妇女外出还要交一定数量的保证金。

5、创业意识欠缺，反哺观念淡薄。一是资本积累意识差。据调查，年轻农民外出务工，大多数没有资本原始积累的意识，只图本人潇洒，工资收入通常 “三光”，即吃光、穿光、玩光，并未给家庭或家乡增加多少劳务收入。二是资本增殖意识欠缺。多数中年人没有“老板”意识，他们在务工经商一定年限后，通常将积累的全部资金用在翻、修建住房上，而很少投入发展生产和扩大再生产。三是“能人”回乡创业少。一般情况下，“能人”完成资本积累后，举家外迁，异地打工经商办厂，并没有达到劳务输出“输出人员，引回人才，输出劳力，引回资金”的双赢目标。

三、对促进我市农村劳动力转移的几点建议                     

我市农业人口人均占有农业资源居全省市州倒数第一；可居住地人口密度为全省之最；农村城镇化水平和农民人均收入均低于全省平均水平。据测算，如果按十六大提出的到2020年全面进入小康社会，农村人口人均收入达到8000元，我市未来13年农民每人每年要增收400元。如果农民不转移，农民收入的增长速度仍保持现有水平，我市农村要达到十六大提出的小康水平，要延迟到2029年 才能实现。因此，从我市农村实际出发，要从根本上解决“三农”问题，最有效的途径就是最大限度地转移农村劳动力。  

1、推进“三化”进程，拓宽就地转移空间。从长远看，加快本地经济社会的发展是解决农村劳动力过剩的根本途径。拓宽就地转移空间，一是要大力发展农村工业。特别要突出抓好农产品加工业的发展，延长产业链条，增加就业岗位，提高吸纳农村富余劳动力的能力。同时加强交通运输等基础建设，充分利用好各地旅游资源，大力发展旅游业。二是要加快城镇化进程和户籍制度改革步伐，力争最大限度地减少农民。据农业普查清查摸底数据，2006年我市全家外出农户已达118864户、416500人，这些人中相当部分已成为实际的城市居民。政府应在稳步推进城市化的基础上逐步推进户籍制度改革，让这部分人成为真正的城市居民，这对于减少农民、整合农业资源、促进社会和谐稳定都有着十分重要的现实意义。三是要加快农业产业化步伐。重点抓好市委市政府确定的五大产业的建设，同时要根据市场变化，不断调整产业结构。从浙江人来我市农村承包耕地种植礼品西瓜、草莓可以看出，农业开发大有潜力、大有可为。

2、强化教育和培训，提高农村富余劳动力的就业竞争力。增强就业竞争力，提高工资水平，必须在提高农民素质上下功夫。一是要公平合理地配置教育资源，加强农村基础教育。要不断加大投入，改善农村中小学的办学条件和教职工的工作生活条件，缩小农村中小学与城镇中小学的差距，不断提高农村劳动力的文化程度。这不仅是当务之急，更是长远之计。二是要大力发展职业教育，提高农村劳动力专业技能。要整合职业技术学校、职高及各类培训机构等教育资源，通过职业技能培训、扶贫培训、远程教育、阳光工程等渠道，广泛开展职业技能教育和培训，提高技能水平。特别要抓好各级各类职业技术学校的办学条件和办学水平，创新办学方式，吸引全市每年数万农村初、高中毕业生参加职业教育，使之不走弯路直接转移就业。这应当成为我市劳务输出的主渠道和发展方向。三是抓好速成培训。县市区要利用阳光工程的优惠政策，对有计划有组织输出的农民工进行速成培训，对其进行法制教育，提高他们守法意识和维权能力。重点抓好《劳动法》、《合同法》、《保险法》等法律知识、企业管理基本知识、安全知识以及特殊情况下的应急自救能力方面的知识水平的提高，增强外出人员的自我保护意识，提前做好相应的心理准备。四是对农民开展种养加实用技术培训。各级农技部门、扶贫开发部门和劳动部门要分工合作，因地制宜加大对农民实用技术的培训力度，拓宽就地转移空间。

3、健全服务体系，促进农村富余劳力有序转移、稳定就业。一是要建立健全人力资源市场和信息网络。要在现有劳保体系基础上，加紧建立市、县、乡三级人力资源市场和劳务信息网，利用各种手段和媒介尤其是计算机网络，广泛搜集整理和即时发布各地的劳务市场信息，为农民提供准确及时的劳务信息。二是要规范劳务中介行为。各级政府特别是劳动监察部门要加大对各类非法劳务中介组织的打击力度，坚决取缔非法中介，下大力气规范劳务中介行为，切实维护农民利益。三是要搞好跟踪服务。在外出人员密集区，输出地的县乡政府及就业部门，要积极与驻外地机构、当地政府及劳动部门建立起劳务管理协作关系，或适时选派、聘用管理人员进行跟踪服务。特别要抓好维权和妇检跟踪服务，切实维护农民工的合法权益，减轻育龄妇女回乡妇检的往返负担。同时，要积极创造条件，为外出人员提供回乡创业平台，实现“输出人员，引回人才，输出劳力，引回资金”的双赢目标。

 

 

         撰稿：市统计局 刘乐明