2003年，我市第二次党代会明确提出了“与时俱进，后发赶超”的发展战略后，在市委、市政府的正确领导下，从抓产业结构调整入手，着力优化资源配置，改造传统工业，提升支柱产业，特别是近几年来加大了园区开发建设的力度，一批技术含量高、附加值高、市场前景好的新型企业进驻各开发园区，成为娄底经济发展的助推器，为娄底经济又快又好的发展提供了强劲动力。开发区是招商引资的载体，经济建设的平台，对外开放的窗口。开发区的建设和发展，对于经济基础薄弱的欠发达地区而言，更是推进新型工业化，提高城市建设水平，实现区域经济跨越式发展的重要途径。在全省推进新型工业化建设的大好形势下，如何与时俱进，创新开发理念，推动开发区在更高层次、更高水平上实现又好又快地发展，是各开发区共同面临的一个重大课题。

一、目前园区的基本情况

在国家对经济技术开发区进行清理整顿后，经省政府批准，目前我市保留了5个省级经济开发区，即湖南娄底市经济技术开发区、湖南双峰县经济技术开发区、湖南新化县经济技术开发区、湖南冷水江市经济技术开发区、湖南涟源市经济技术开发区，5个园区规划建设总面积1073.318平方公里。

1、园区建设的基本情况。

全市5个经济开发区，至2006年底，已经建成的园区面积为36.06平方公里，较上年增长2.47%，开发12.71平方公里，较上年增长36.52%，其中工业用地10.66平方公里，较上年增长46.83%。

2006年，5个园区有入园企业506个，较上年增长14.48%，其中高新技术企业20家，较上年增长17.65%；工业企业305家，较上年增长16.28%，其中规模以上的19家，较上年增长11.76%；出口型企业9家，较上年增长80%。从业人数29316人，较上年增长20.57%，其中工业企业从业人员13759人，增长72.44%，研究与开发人员342人，增长92.13%。科技活动经费7455万元，较上年增长7.9倍。固定资产投资达到165895万元，较上年增长29.29%，其中基础设施投资31762万元，较上年增长39.81%。区内企业拥有的专利数6个，较上年增长20%。

2、招商引资情况。

2006年，利用外商直接投资，新批外商直接投资项目7个，较上年增长2.5倍，全年全部建成投产项目个数3个，实际到位资金1055万美元，较上年增长62.81%。利用省外境内资金，2006年，实际利用省外境内项目33个，较上年增长26.92%，实际到位省外境内资金36500万元，加上年增长1.34倍。

3、园区经济发展情况。

2006年，技工贸总收入达到299684万元，较上年增长24.58%，其中工业企业产品销售收入达到239482万元，较上年增长1.06倍。工业增加值达到81210万元，较上年增长26.3%，其中规模以上工业企业增加值达到61591万元，较上年增长24.25%。高新技术产值达到99673万元，较上年增长31.31%，其中高新技术增加值26380万元，较上年增长86.81%。规模以上工业企业综合能源消耗为4682吨，较上年增长5.19倍。园区企业利润总额达到37729万元，叫上年增长23.22%，其中规模以上工业企业上交利润总额21730万元，较上年增长72.11%。园区企业上缴利税达到10721万元，较上年增长27.4%，其中规模以上工业企业上缴利税3734万元，较上年增长1.64倍。园区企业出口总额达到2298.4万元，较上年增长25.39%。

4、2007年前三季度的招商引资情况。

2007年来各开发区内联引资迅速发展。前三季度内联引资项目194个，合同引进资金1636392万元，实际到位资金431285万元。第一产业项目6个，合同引进资金7510万元，实际到位资金1480万元；第二产业内联引资项目115个，合同引进资金913135万元，实际到位资金264993万元，其中采矿业项目14个，合同引进资金82442万元，实际到位资金20800万元，制造业项目75个，合同引进资金579291万元，实际到位资金173476万元，电力、燃气及水的生产和供应业项目4个，合同引进资金59200万元，实际到位资金11700万元，建筑业项目6个，合同引进资金74230万元，实际到位资金18327万元；第三产业项目73个，合同引进资金714547万元，实际到位资金164252万元，其中交通运输、仓储和邮政业项目1个，合同引进资金12500万元，实际到位资金500万元，信息传输、计算机服务和软件业项目2个，合同引进资金6150万元，实际到位资金2700万元，批发和零售业项目15个，合同引进资金168570万元，实际到位资金24050万元，住宿和餐饮业项目4个，合同引进资金9180万元，实际到位资金5350万元，房地产业项目26个，合同引进资金282048万元，实际到位资金92433万元，租赁和商务服务业项目7个，合同引进资金47019万元，实际到位资金9072万元，科学研究、技术服务和地质勘察业项目1个，合同引进资金1680万元且全部到位，水利、环境和公共设施管理业项目1个，合同引进资金80000万元，实际到位资金3200万元，居民服务和其他服务业项目4个，合同引进资金21200万元，实际到位资金2510万元，教育项目1个，合同引进资金500万元已全部到位，卫生、社会保障和社会福利业项目1个，合同引进资金2000万元，实际到位资金690万元，文化、体育和娱乐业1个，合同引进资金5600万元，实际到位资金3987万元。

二、特点

各园区引进项目越来越多、越来越好、见效越来越快。一是结合本地资源进行开发，二是进行高新技术引进和传统产业升级改造，三是依托优势位置，承接沿海工业转移，四是利用区位优势组织项目，五是改变了过去重项目引进、轻环保的现象。如市经济技术开发区进入实际开发的近4年来，引进项目115个，建成投产项目50个，在建项目65个，其中高新技术项目14个，依托本地资源涟钢薄板的深加工企业达33家，今年税收有望突破1.6亿元。双峰县经济技术开发区，按照“高起点规划、高科技含量、高投资回报、高速度发展、低成本起步”的发展理念和“总体规划、功能分区、基础先行、分步实施”的发展思路，建成了湘中药材市场、湘中保健品批发市场、湘中优质农产品批发市场和湘中农机电市场等四个专业市场。新化经济技术开发区引进生产型、旅游型、服务型、房地产型项目50多个，并从2005年6月起，发展重点从种养业开发转移到工业园的建设，以电子、陶瓷、生化、食品加工、中药材加工、竹木加工、新金属粉末等传统产业的升级为主的工业项目发展迅速。冷水江市经济技术开发区的产业定位以发展高新技术产业、新材料产业和平衡工业产业结构的轻工、机电和以延伸驻市大中型企业产业链为主，发展规模加工制造业。

三、充分利用娄底优势

1、区位优势。娄底位于湖南省中部，是全省的几何中心，总面积8117平方公里，总人口420万，现辖2县（新化、双峰）、2市（冷水江、涟源）、2区（娄星区、市经济技术开发区），跟周边市州乃至周边省市的距离均等，有着特殊的地理位置。

2、交通条件优越。铁路、公路运输通达便利，湘黔铁路和上瑞高速公路横穿东西，洛湛铁路和即将兴建的太澳高速公路纵贯南北，两条铁路和两条高速公路形成了双十字架构的通达便捷的交通网络。

3、拥有一大批大中型骨干企业，形成了以冶金、能源、建材、机械、化工等五大支柱产业为主体的工业体系，享有“当代钢城”、“百里煤海”、“世界锑都”、“热电明珠”、“有色金属之乡”的美誉。

4、自然资源丰富。娄底拥有得天独厚的自然资源，已探明可开采的矿藏达48种，其中锑矿储量居世界第一，煤炭、白云石、大理石等储量位于全省之首，石墨、重晶石等非金属矿藏在全省乃至全国名列前茅；娄底拥有独具神韵的山水人文，有堪称“全国罕见、世界少有”的“地质博物园”梅山龙宫、“岩溶博物馆”波月洞等洞穴景观，有江南稻作千年文化遗产紫鹊界梯田、乡村侯府曾国藩故居、新化文昌塔等人文景观，构成了门类齐全、特色独具、品位高雅、极具开发价值的湘中旅游板块，这些都是娄底引以为豪的后发优势。

四、发展园区经济的建议

 “观念一新，遍地黄金。”近几年来，通过开展解放思想、更新观念的“先导工程”，有力地促进了广大干部群众的思想观念的转变，忧患意识、发展意识、竞争意识、创新意识和改革开放意识大为增强，为娄底经济的后发赶超提供强大的思想动力。我认为，娄底园区的发展应该着力于以下几个方面;

1、   搞好产业定位，确定园区产业发展方向。

园区建设是百年大计，一定要高起点规划、高标准建设。尤其是在产业定位上一定要切合实际，不能好高骛远，要综合分析各种因素，科学确定园区主导产业。地处湘中的娄底，是革命老区，工业以“傻、大、黑、粗”的重工业为主，轻工业基础薄弱，知名企业、名牌产品少，企业融资渠道单一，发展规模小。我市有着矿产、农林、水能、旅游资源丰富，有一批大中型企业，有延伸发展的潜力，娄底劳动力富余，土地廉价，沿海地区产业升级，一些劳动密集型企业有转移的要求，要积极承接这些产业的转移，因此园区的产业定位必须着眼本地的优势条件，围绕本地资源进行科学的定位，立足长远发展。

2、加大投入，搞好园区基础设施建设。

园区基础设施建设是一个复杂而庞大的系统工程，需要大量的资金投入。这对于经济基础薄弱、财政收入拮据的欠发达地区，如何突破这种资金瓶颈制约，要转变思想观念，克服以往“等、靠、要”思想，在加大财政收入投入的同时，要突破过去财政单一投入“填鸭式”模式，敢闯敢试，敢为人先，大胆探寻园区建设的新思路、新方法。充分利用本地区位、交通、政策、资源优势，充分吸引各种社会资金和金融资金投资园区基础设施建设，促进园区投资主体多元化。通过发展房地产、贸易、物流、通信、娱乐、餐饮等第三产业，增加人气，凝聚财税，对外吸引具有一定经济实力的经济实体参与园区的基础设施建设，实施共同开发。

3、实施项目兴园，招大引强促进园区发展。

项目是园区的生命，项目靠园区支撑，园区靠项目发展。只有入园项目达到一定规模，园区才能真正发挥产业聚集效应，企业才能做大做强，形成产业集群和产业链。采取全民招商和专业招商、产业招商和园区招商、节会招商与以商招商相结合的方式招商引资。

4、实行土地集约利用，扩大发展空间。

随着国家严控国土政策的施行，给园区的用地指标带来了困难，因此，在园区土地利用方面要实行集约利用，一是制定了土地利用评价标准。对入园企业的建筑容积率、投资密度、投资强度等制定土地利用评价标准；二是清理园区土地。对过去签约未动工长期占用土地的、投资强度和投资密度没有达到合同约定的、擅自将土地进行非法转让的违约企业，要进行清理整顿，发挥土地的使用效益；三是提高入园门槛。在不违背国家土地政策前提下，统一征地价格，规范供地价格；四是实行入园保证金制度，防止入园企业圈地现象发生。

5、 全面优化园区投资环境，搞好服务。

积极落实有关优惠政策，打击强装、强卸、围工、阻工、收取保护费等阻碍经济建设和各种危及社会安定的现象。确保入园企业招得来，留得住，全面落实“招商、引商、扶商、安商”。

 

 市统计局  向利民