在工业化过程中尽力发挥我国人力资源丰富的优势，促进人的全面发展，是我国“新型工业化”的一个重要特征，也是落实“科学发展观”，坚持“以人为本”原则的客观要求。本世纪头20年，是我国“重要战略机遇期”、“黄金发展期”，同时也是“社会转型期”、“矛盾凸显期”。面对这样一个宏观发展环境，我市在推进“新型工业化”的进程中，应高度重视劳动密集型产业发展，在扩张经济总量的同时，不断扩大社会就业,协调利益矛盾，促进社会和谐发展。

一、发展劳动密集型产业必要性

所谓劳动密集型产业，是指在工艺技术上主要依赖劳动力，造成劳动力在产业内部有集约化趋势的产业，一般可用“劳动资本比”这个指标来衡量。劳动密集型产业具有三个鲜明特点。一是不可替代性。在当前技术水平下，相当部分劳动仍然无法被技术取代，即使能取代，对于资本短缺而劳动成本相对低廉的国家或地区来说，使用技术的成本往往高于使用劳动的成本。二是发展阶段性。劳动密集型产业伴随着经济发展的全过程，并逐步由占主导地位阶段向占非主导地位阶段过渡。当工业化还处于初、中期阶段时，劳动力呈典型的“无限供给”特征，而资本相对短缺，发展劳动密集型产业就能发挥其优势。三是存在广泛性。劳动密集型产业涉及一、二、三产业和多种所有制，覆盖面广，包含行业门类多。基于这些特点，在推进工业化过程中，大力发展劳动密集型产业具有非常现实的作用。

(一)发展劳动密集型产业是解决剩余劳动力的现实需要。我国是一个人口大国，农村剩余劳动力多，而资金、技术等要素相对稀缺，这是我国现阶段经济发展面临的基本国情。有资料称，目前我国有1／3的农村劳动力处于就业不充分状态，剩余劳动力有1．5亿人左右，到2010年，全国农村还要新增劳动力6350万人左右。在实施工业化战略的过程中，我们必须时刻牢记这一基本国情，把提高就业率作为一件大事来抓。否则，社会就会不稳定。在投资规模相同的条件下，劳动密集型产业能创造更多的就业机会。大力发展劳动密集型产业是缓解就业压力、保持社会稳定的必然选择。从我市的情况看，同样存在劳动力过剩的问题。虽然这些年来，市委、市政府采取有力措施，千方百计扩大就业,打造了一批以“九龙集团”为代表的再就业基地，2004年以来，全市安排城镇新就业人数5.57万人，社会就业压力有所缓解。但从整体上看，我市的就业压力依然比较沉重。据统计：全社会劳动者2004年为217万人，2005年为225万人,2006年为234万人，分别占总人口的53.5%、55.2%、56.7%，在这些劳动者中，绝大部分集中在农村，2004年农村劳动力为176.6万人，2005年为180.7万人，2006年为185.8万人，分别占全社会劳动者的78.4%、80.3%、79.4%。如果不采取措施，农村劳动力多将成为“包袱”，但利用好了也可以变为“财富”。我们只要立足于“劳动力成本低”这一基本现状和比较优势，通过吸收资本、引进技术、换取其他资源，积极发展劳动密集型产业，就能够吸附大量的剩余劳动力，促进社会的稳定和经济的持续发展，保持社会的安宁与和谐。

(二)发展劳动密集型产业是推进城市化建设的有效途径。新型工业化必将伴随城市化，这是一条被先行工业化国家所证实的经验。从我市情况看，2004年我市城化率为29.51%，2005年为30.30%，2006年为32.50%，分别比我国平均水平低12.29、12.7、11.4个百分点。而我市同期的工业化率则分别为38.9%，41.7%，44.0%，分别比城市化率高出9.39、11.4、11.5个百分点。城市化率与工业化率同期之比分别为0.76、0.72、0.73，远远小于《湖南工业化研究》一书所界定的1.4-2.5的合理范围。显然我市城市化与工业化并不同步。从以上分析可以看出，我市的城市化任务还相当重，农村劳动力转移的压力还非常大。因此大力发展劳动密集型产业，对于加快农村劳力的转移，推进我市城市化发展具有极其重要的现实意义。

（三）发展劳动密集型产业是工业化过程中必经的发展阶段。我市是一个人口密度比较高的地区，且有上升趋势。2004年我市人口密度为每平方公里499人，2005年为502人，2006年为508人。国际经验表明，凡是人口多、土地和资本稀缺的国家和地区，其产业结构都要经历由资源和劳动密集型向资本和技术密集型转变这一渐进过程，这既是产业结构发展变化的一般规律，也是东南亚国家和我国东南沿海地区的成功经验。日本、韩国、新加坡、泰国及台湾、香港等国家和地区在工业化发展初期无不是依靠劳动密集型产业起步和崛起的。根据美国经济学家H.钱纳里对经济发展阶段的划分，工业化按人均收入水平可分为三个阶段，以1980年美元来衡量，人均GDP600-1200美元为初级阶段、1200-2400美元为中级阶段、2400-4500美元为高级阶段。按照这一标准，以2006年人均GDP为依据，我市目前工业化尚处于初期向中期过渡的阶段。在这一阶段中，劳动密集型产业在较长时期内将占据主导地位，如果人为超越这一阶段，片面和过分追求资本密集和技术密集，就可能出现高科技产业竞争力尚未形成、劳动密集型产业优势又过早丧失的被动局面。我们应当借鉴周边国家和地区的成功经验，大力发展劳动密集型产业，努力提升产业素质，为促进资本密集型和技术密集型产业的发展奠定扎实的基础。

（四）发展密集型产业有利于发挥我市的比较优势。按照“利润优先”的原则，决定一个国家、地区的企业是否向另一个国家或地区转移生产的决定性因素是目标地是否有足够的合格或可培训的劳动力。就我市情况而言，劳动力资源丰富，且劳动者具有一定的素质，完全有条件成为吸引外资的一大亮点。据统计，2006年，我市农村外出打工的劳动者有69.5万人，相当于2006年城镇就业者的1.5倍强。从年龄结构看，21-40岁的人员占到了70%，从文化程度看，初中以上文化程度人员占81%，其中具有高中以上文化程度的占到了26%，这是一个比较具有优势的劳动力供应市场。此外我市还具有劳动力价格上的竞争优势。2006年我市人均GDP为9330元，比全省平均水平低18.6%，比全国平均水平低26%。与广东、上海等地相比差距更大。因为地区的欠发达，生产劳动力成本相应趋低，为企业雇用相对价位较低的劳动力提供了广阔的市场前景。纵观各国工业化进程，随着产业升级和资本积累的逐渐完成，劳动力成本逐渐上升。劳务成本丧失优势后，劳动密集型产业将转移到劳务成本更低的国家和地区，从而实现产业的梯度发展。从国际上看，目前泰国、越南、印尼等国家正在利用劳务成本低这一优势招揽国际资本。因此，我们应抓住国外和沿海发达地区密集型产业转移这一历史机遇，充分发挥我市劳动力资源丰富的优势，大力发展有后劲的劳动密集型产业，不仅是必要的，也是可能的。

二、发展劳动密集型产业需要处理好的几个关系

(一)处理好“效率优先”与“扩大就业”的关系。一方面，要坚持“效率优先”的方向，加快资本和技术密集型产业的发展，迎头赶上世界最新科技产业发展的浪潮；另一方面，要看到巨大的就业压力日益成为严峻的社会问题。从国家的发展战略看，经济结构升级和充分就业两者都是我国发展的目标。要统筹考虑和协调这一对矛盾，把二者有机结合起来，找准最佳“平衡点”，在充分发展资金和技术密集型产业促进经济结构升级的同时，大力发展劳动密集型产业增加就业岗位。

（二）处理好发展劳动密集型产业与采用先进技术的关系。劳动密集与先进技术在企业内的有机结合，是劳动密集型产业发展的最佳模式。大力发展技术含量高的劳动密集型产业以及高新技术产业中的劳动密集型生产环节，是新型工业化初期发展的明智选择。一要淘汰那些污染环境严重、资源消耗较多、缺乏竞争优势的落后的劳动密集型企业；二要对具有比较优势的劳动密集型企业实行技术改造，加快开发新产品，实施“品牌战略”，提升产业“内功”，强化竞争优势；三要大力发展新型的劳动密集型产业。新型劳动密集型产业，是指目前技术不能替代人工作业的，或者能够替代但成本太高的、有竞争力的劳动密集型产业。与传统劳动密集型企业的主要区别在于它在传统劳动密集型企业的基础上融入了更多的技术以及文化、制度、管理、人力资本、经济创新等高级软性要素。如现代物流配送、连锁超市等新型业态和社区服务、家政服务业，以及现代服务业等。

（三）要处理好发展劳动密集型产业与发展小城镇的关系。国外经验表明，任何一个国家、一个地区经济腾飞，劳动力在产业间的转移必须与空间上的转移同步推进。仅有劳动力从农村到城市、从分散到集中的空间转移，而无劳动力从农业到非农业、从传统产业到现代产业的产业转移，会导致“城市危机”或“超城市化”；仅有劳动力的产业转移，而无空间转移，会出现“半城市化”。小城镇的经济特点主要是劳动密集型产业，加快小城镇建设，既能解决当地劳动力的就业，又能促进各产业凭借劳动力低成本优势加快发展，有利于促进劳动力“产业转移”与“空间转移”的同步完成。小城镇应当成为劳动密集型产业发展的依托，劳动密集型产业应当成为小城镇建设的经济支撑，相互倚重，同步推进。

（四）要处理好传统劳动密集型产业与新型劳动密集型产业的关系。加快改造传统的劳动密集型产业，是当前发展劳动密集型产业的一个紧迫课题。一是要加强政策引导。采取城市工业和农村工业并重、国有经济和非国有经济一视同仁的政策，清理限制、抑制和歧视劳动密集型产业发展的政策。二是要练好企业“内功”。企业要强化管理、创新机制、改进工艺、更新设备、提高技能，努力提高在市场中的竞争力。三是要拓展载体。发展劳动密集型产业不能只盯着大、中型企业，要把农村工业、民营企业和中小企业提到应有高度，使其在促进劳动密集型产业发展上起到推进和引领作用。

三、采取有力措施，促进劳动密集型产业的发展

（一）大力发展中小企业，使之成为吸纳劳动力就业的主要载体

      中小企业已经渗透到国民经济的各个领域，成为整个国民经济的重要组成部分和新的经济增长点，同时也是安置就业的重要领域。中小企业一般投资小，技术水平要求相对较低，灵活性强，可以最大限度地以劳动力代替资本，提供更多的就业机会。在投资一定的情况下，中小企业容纳的就业人员往往要远远多于大企业。从第一次经济普查情况看：我市规模以上工业年末平均就业人数为103557人，总资产2791211万元，人均占有资产26.9万元，规模以下工业年末平均就业人数为66270人,总资产353065万元,人均资产5.3万元。规模以下工业人均资产只相当于规模以上工业人均资产的19.7%。可见同样的资本在中小企业中能解决更多的人就业。因此要特别重视发展中小企业，在政策措施上加大支持力度，着力解决好中小企业融资难问题。要制定和落实优惠政策，建立中小企业信用担保体系，设立风险投资基金和专项信贷资金，为中小企业的发展提供技术支持和信息咨询服务，创造公平的竞争环境，促使中小企业真正成为吸纳劳动力就业的重要平台。

     （二）不断提高劳动者整体素质，改善劳动力供给质量   

   劳动者素质是劳动力主动创业能力和适应市场就业能力的关键因素。不断提高劳动者整体素质，改善劳动力供给质量，是适应科技进步和生产力水平提高要求的有效途径。一是要重视基础教育，注重学生综合素质的提高；二是要大力发展职业教育，面向市场需求，培养企业需要的人才；三是要加强在职教育，鼓励岗位自学，多培养业务能手，行业尖兵；四是要注重就业培训，劳动就业部门要把下岗职工、社会待业人员的劳动技能培训作为就业工程的重要组成部分，周密组织，合理规划，实现职业培训与就业再就业的相互促进。

（三）加强对劳动密集型产业的调控和引导

政府对劳动密集型企业应加深了解，制定符合企业实际的法规和政策；根据劳动密集型企业自然风险和市场风险大的特点，政府要帮助企业改革企业制度和管理机制，提高企业的管理素质；帮助企业进行培训，提高管理人员和劳动力的素质；发布行业发展趋势信息，引导劳动密集型企业及时进入或退出有关市场和领域；对产品无市场、经营无效益的劳动密集型企业，及时依法关停并转，以保证劳动密集型企业健康发展。特别是在招商引资过程中，要从本地实际出发，着重承接一批技术含量高，发展后劲足，劳动力容量大的企业，使其成为引领我市劳动密集型产业发展的“标杆”。

（四）调整产业结构，积极发展服务业

随着经济的发展和产业的升级，服务业越来越突显其重要作用，不仅是转变经济增长方式的必经途径，也是劳动密集型产业集中的主要区域。2006年我市三次产业的生产总值的结构比为18：48：34，其劳动力构成比为52：16：32。而发达国家第三产业在国民经济中的比重一般在70%左右。相比之下我们的差距还很大。因此我们应当坚持市场化、产业化、社会化方向，拓宽领域、扩大规模、优化结构、增强功能、规范市场，提高服务业的比重和水平。依托比较优势和区域经济发展的特点，科学规划，形成充满活力、适应市场、各具特色、优势互补的服务业发展格局。

 

                              市统计局  戴哲文