一代名相管仲说过：“不明于数欲举大事，如舟之无楫而欲行大海也”。在市场经济条件下，如果没有高质量统计数据这一基础，分析决策将蕴涵巨大风险。金融危机时期，一些国家因信息不及时准确，导致其货币政策与金融形势背道而驰；“非典”肆虐时刻，我们有关部门和地方疫情报告“主观失误”，导致防治工作一度被动。这些故事，仿佛就发生在昨天。在我们生活中，统计数据失准失真的现象时有发生，统计质量问题日益成为社会各界关注的热点。

　　

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　　统计数据失准，损害统计工作质量和统计的社会声誉；严重的统计数据失真，会造成决策失误、政策失效、政府失信和腐败滋生的严重恶果！当前，按主管部门统计的“条条”管理体制与部门统计管理职能较弱的市场经济体制不适应，分专业报表的统计制度与企业经营多元化的市场经营机制不适应，传统的调查报表方法体系与调查方式多样化和调查考核任务日益加重的客观形势要求不适应，统计服务的相对封闭单一性与市场经济条件下统计政务公开化统计服务公共化需要不适应。自上世纪80年代以来，统计改革发展历经艰难探索，但这些问题至今没有得到根本触及和解决，甚至持续恶化，统计质量越来越难以保证，统计发展一直处于艰难复杂的局面。上述这些因素是影响统计质量的种种直接原因。

　　随着市场经济体制的逐步建立，经济运行和增长方式发生了很大的转变，政府管理服务职能（包括统计部门）需要相应转变。在这种转变进程中，统计制度方法改革“下急上不急”，统计管理体制改革“你不急我也不急”，政府绩效统计评价制度改革“你急他不急”。我认为，这应该就是统计质量难以提高，统计数据问题逐渐成为社会热点的真正根源吧。

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　　今天，市场经济和信息化成为社会运行与管理的基本特征，统计已是经济社会有机体的类神经网络。我们统计改革设计者和统计事业掌舵者，如何积极呼应信息社会和市场经济对统计服务的新要求，高度重视社会各界对统计质量的殷殷关注呢？

　　笔者个人认为，政府统计应着眼于建立解决统计质量问题的长效机制，坚持大改革大开放，坚持有所为有所不为，彻底摆脱计划经济旧统计体制束缚，对政府统计的角色与历史方位进行与时俱进的大调整，推动统计管理体制、制度方法和评价制度的转型，逐步形成适应社会主义市场经济发展需要的全新统计格局。湖南省统计局把握趋势，求变求新，将政府统计职能定位为“搞大综合、谋大战略、出大主意”，服务方向定位为“为领导决策服务、为经济社会发展服务、为社会公众服务”，工作要求定位为“科学规范的统计信息、实事求是的统计数据、及时有效的咨询服务、快速有效的监督预警”，较好地抓住了新时期政府统计历史方位与角色定位的基本内涵，是改进统计服务，提高统计质量的重要的理念创新和实践探索。

　　但要真正实现统计工作的正确历史方位和角色定位，将所确定的工作职能、服务方向和工作要求真正变成统计的生产方式和生产力，必须从根本上提高统计工作的独立性、服务的公共性、数据的权威性、评价的科学性。这要求在当前和今后一段时期的统计改革和建设工作中，按照我们所确定的统计改革发展的历史方位，牢牢把握新世纪新时期国家加快统计改革开放的历史机遇，以科学发展观为指导，着力于统计体制制度创新和配套建设，着力于统计文化建设力度。

　　首先要呼应社会对统计服务的期待，加快推进统计服务公共化。长期以来，我们专注于“领导决策参谋”角色，无法满足企业和社会公众（记住：他们是纳税人，也是统计数据的源头）对统计服务公共化的期待，当然也难以指望他们逐步提高对统计工作的配合支持度。事实上，我们各级统计部门现在就可以通过及时发布网上信息、开放企业与公众信息查询、开展委托代理和委托调查服务等方式，不断推出更直接、快捷、实用的社会公共统计服务产品，提高统计服务公共化程度。

　　二是要正视社会对统计数据的质疑，努力提高统计调查的独立性。随着分级分税财政体制的建立，地方政府对区域经济发展关切提高，目前的统计事务“条条”负责和统计经费“块块”负责体制、地方政绩统计评价制度存在矛盾，基层统计抗干扰能力有限，以至“领导作报告和排名次时统计重要而安排工作经费时统计次要”的情况成了普遍现象。尽快确立和完善“全面垂直”和“在地统计”相结合的统计管理体制，应是逐步缓减地方“过度关切”统计数据的有效途径。

　　三是要大幅精简一般报表和推行统计标准化，切实提高统计效率与质量。这几年，上级统计和地方政府对基层统计抽样调查的任务不断增加， “现代服务业”、“文化产业”、 “新农村建设”、“新型工业化”、“节能降耗”、“8件实事”、“政府绩效”等新的统计报表和统计考核越来越多，基层统计任务大幅增加。政府统计要按照“搞大综合、谋大战略、出大主意”的定位，大幅精简过时的用途不大的全面报表，减少其他部门搭车调查项目，切实减轻基层负担，并通过统计流程再造，将按专业设立内设机构改为按流程设立内设机构（如上海市各区统计局将机构合并设置为“统计”、“核算” “服务” 和“法制”等科室），优化内部组合，提高工作效率。企业管理体制和经营机制转变后，企业经营多元化，如果实行企业“一张表”，就可减少企业麻烦，提高原始数据质量。同时，各级统计部门要按照国际货币基金组织（IMF）倡导的特殊数据公布标准（SDDS）和一般数据公布系统(GDDS)以及数据质量评估框架（GQAF）的要求，逐步提高统计服务标准化程度。

　　四是要主动推动统计评价制度改革，提高政府绩效统计评价的科学性。反映一定时期经济社会发展水平、速度和质量的统计数据，与政府工作绩效具有很大的相关性，但唯GDP论是对地方发展和官员政绩的片面理解。统计部门要主动落实科学发展观要求，不断完善地方政府经济社会发展综合评价指标体系，克服只重视投资、消费、出口“三驾马车”的速度不重视科教文卫发展和民生改善的错误价值取向。

　　五是要高度重视统计教育改革和统计文化建设，促进统计队伍质量的提高。90年代初，全国有150多所高校设置了统计系，300多所中专开办统计专业。但近年来，统计教育受到冷落，人才培养规模锐减，基层队伍薄弱，基层统计人工作清苦心更忧苦，统计风气持续低迷。笔者认为，重振统计教育，最紧要者是克服长期以来统计专业划分过专过细，知识体系封闭保守的做法，将统计专业与现代信息技术结合起来，与政治学、经济学、社会学、文学等学科结合起来，培养统计人的第二专长，给统计人更广阔的发展空间。同时，在统计实践中，切实树立“统计人、统计数据提供者、统计数据使用者和社会公众等统计主体互利共赢”的统计文化理念，解决“统计为了谁，统计发展依靠谁，统计成果由谁共享”的根本问题，使统计文化深植于全体“统计利益相关人”心中，共同关心统计质量，共同关注统计发展（参见拙文《统计文化主体为本理念体系研究》，2005年湖南省统计科研立项课题）。

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　　马寅初先生有一句名言：政治家离不开统计而施政，教育家离不开统计而施教，企业家离不开统计而管理。笔者从上世纪80年代中期入统计系就读起，先后学统计、教统计和管统计，亲历统计改革风风雨雨，感受统计风气潮涨潮落。但我心中一直有统计，既忧心统计质量，更关心统计的明天。在统计质量成为社会关注热点，统计事业发展面临新的机遇与挑战的历史时刻，我们需要一种春雨润物的文化来提振统计的精神和品质，更盼望一场酣畅淋漓的改革来催生一个统计事业发展的辉煌时代！

　　

　　作者单位：娄底市统计局

　　作者姓名：陈惠明

 

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