2007年，娄底市物价涨幅为6.5%，在全省十四个市州中，按物价涨幅从高至低排位，娄底位处第三，今年以来，娄底物价涨幅在全省仍然又月月靠前，一直徘徊在第三、四位，这是一个值得警惕的信号。控制物价大涨大落是今年中央一号文件区别于以往几年的一个新亮点。扩大生产，保障供给是物价调控的根本之法。本轮物价是由食品类价格率先领涨，领涨龙头为猪肉。大米、猪肉是历次食品类价格上涨的领头羊。基于这一思路，市城调队于2008年7-8月对娄底市城镇市场大米、猪肉供源结构展开调查。本次调查所采用的方法为抽样调查，即随机抽取一个在当地具有代表性的市场和10个销售大米的店子。调查样本为市场内的所有屠户和米店销售的所有大米品种。对屠户调查的内容为所售猪肉销量与产地这两项指标，对每一大米品种调查的内容为产地、价格、销量。

为清晰反映调查结果，本文引入对外依存度概念。对外依存度是指一个行政区域范围内的某一局部区域消费某种物品时，来自所属行政区域范围外的消费量占消费总量的比重。该指标与国家之间使用的对外依存度定义有一定的区别。调查推算结果如下：

娄底市城镇市场大米、猪肉对外依存度

	娄底城区	冷江城区	涟源城区	永丰镇区	上梅镇区
大米	84%	100%	100%	15%	69%
猪肉	95%	78%	100%	99%	33%

娄底所辖的涟源市，双峰、新化县均是粮食、生猪生产大县，对外依存度怎会如此之高呢？下面我就“对外依存度”这一现状展开分析，它究竟带来了哪些问题？其产生的主要原因是什么？并提出破解的基本思路和当前需要引以重视的事项，谈谈看法，以供参考。

一、       带来的主要问题

1、     城镇居民多掏了钱。

对外依存度高，引发成本上升。据娄底市东明公司（定点屠宰场）测算，由于油价、人力工资、交通运输费上涨，生猪批发商收取中介费（30元/头），防疫等税费重收，造成猪肉成本要上升1元/斤以上。2007年9月，市城调队物价调查统计人员对全省14个市、州猪肉零售价格进行横向对比，娄底肉价处全省最高水平，之后所作对比，情况依旧。周边的湘潭是娄底猪肉的主要来源之地，价格要低出1-2元/斤。与湘潭市对比，2007年娄底市城镇居民人均可支配性收入为10704元，在全省排第8位，而湘潭为12481元，在全省排第3位。娄底市猪肉价格与市民收入水平的对应关系与湘潭市形成明显反差。况且，上个世纪八十年代，娄底在湖南属于工矿企业相对密集的地区，随着体制改革的深入，娄底市低保对象的比重在湖南也相应偏高。由于大米品种多，我们没有开展和其他市州价格横向对比调查，但从猪肉和大米两者对外依存度水平来看，大米的价格构成似乎可以与猪肉价格构成作一番类比和思考。大米是居民刚性支出的主要生存食品，猪肉是居民的主食之一和重要营养来源。食品支出占消费支出的比重是测定贫富水平的一个国际通用标准，越是低收入阶层，食品支出比重就越大，食品价格一高，低收入阶层负担也就越重。

2、物价调控基础薄弱。

扩大生产，保障供给是物价调控的根本之法，对外依存度高，也就是说本地生产供给脱节，说明娄底物价调控基础薄弱。改革开放后的各轮物价上涨，都是食品类价格率先领涨，大米、猪肉是食品类价格上涨之龙头。龙头的对外依存度高，那么物价调控就难以奏效。首先是外地物品涨价及物流成本上升无法调控。趁机涨价，这是世界上所有商家的共有特点，油价上涨，物流成本上升，流入我市的物品价格自然居高。其次是高对外依存度也使得市场特征不充分，涨价潜因多，突发性强。调查中，我们了解到，娄底城区生猪货源由少数批发商提供。某日，由于有的生猪批发商打牌去了，宰场内生猪交易量减少，生猪批发价上升，致使猪肉零售价格当天就上涨0.5元/斤。涟源市城区生猪进入权被一家新生组织（19人，2名专职管理员，17名屠工）买断后，他们将原来屠户从进猪杀猪卖肉的整过程分离为两个工种，即屠工与屠商，屠工负责进猪杀猪，原屠户改称屠商，只能从屠工手中进肉卖肉。涟源市城区生猪宰杀数量与猪肉调价自然由该组织说了算，致使涟源市城区猪肉价格高涨，成为全娄底市之最，比娄底城区还贵1元/斤。

3、     以城带乡拉力不强。

农村要发展靠的是内在动力与外在拉力。党中央明确提出要“建立以工促农、以城带乡的长效机制”。我理解为：这里的“以城带乡”对农村的发展来说就是城市对农村的外在拉力。把一个县级行政区域分割为两部分即城市市场与农村市场，县城为城市市场，其余部分为农村市场。对于农村市场而言，向县城提供的农产品和劳务输出就是这个县城对农村市场的需求即外在拉力。这种需求越大，对新农村建设就越有益。稻谷与生猪是娄底农村最主要的农产品，2007年娄底市稻谷产值23亿元，肉猪产值73亿元，两者共计占了农林牧渔业总产值68%的比重。作为当地的城市消费了多少呢？上面计算出了生猪与稻谷的对外依存度，用1减去对外依存度所得的余数，就是这个城市对当地农村的需求比重。

娄底市城镇市场对当地农村大米、猪肉的需求比重

	娄底城区	冷江城区	涟源城区	永丰镇区	上梅镇区
大米	16%	0%	0%	85%	31%
猪肉	5%	22%	0%	1%	67%

对外依存度高，内需比重就低。内需比重一低，县城对农村相应的劳务需求也就变少。城市对当地农村的拉动不力，农村建设就得不到全速发展。

二、产生的主要原因

1、稻谷生产跟不上需求变化的步伐。

娄底曾经是缺粮地区，但现在是稻谷难销。上个世纪70年代，娄底从原邵阳地区分出，境内农村人口密集度大，工矿企业又多，稻谷曾经缺乏。但随着农村外出发展者增多，粮食单产提高，大米短缺的现象在逐年缩减。据《2008娄底统计年鉴》显示，2007年，娄底稻谷单产达到928斤/亩，稻谷总产量达133万吨，农村人口年均稻谷产量为806斤，农村住户人均稻谷消费406斤。据此，可推出娄底农民手中当年可余粮66万吨。进一步还可推出其中有50万吨余粮没有进入市场流通环节。据2007年娄底市粮食局统计年报数据，2007年，娄底净进口粮食仅20万吨，其中稻谷进口约15万吨。娄底仅双峰有少量大米外销。从本次市场调查结果来看，娄底市城镇市场大米进口量远大于自给量，大米自给量加上外销量少于15万吨，用农民手中当年余粮数减去该量，就得出以上的结果。这一现状存在已有多年。现在再从市场角度看娄底境内所产大米销售情况。据娄底市城镇住户调查，住户普遍反映娄底所产大米口感不好、不好吃。本次调查反映，双峰生产的大米市价为1.5元/斤，是调查中所有大米销售垫底的价格，比临近的湘乡、宁乡低0.2-0.4元/斤。由此看来，娄底所产大米市场占有率低的问题是一个质的问题，而不是量的问题。

2、土猪生产滑落到供求脱节的地步。

娄底居民吃肉，以前是自给有余，但现在是自给不足，原因是土猪生产萎缩。娄底生猪生产在总量上一直保持较快增长，但在结构上，土猪与良种猪产生形势出现了两个不同的走向。生猪生产是娄底农业的优势产业，传统的生猪生产指土猪生产，生产方式主要表现为散养、熟食养殖。改革开放初期，娄底农村家家户户喂猪，自给有余，富足部分销往广东等地。随着农村生产力的解放、农村人口大量外出发展，农户喂养土猪面变得越来越稀薄。与此同时，随着广州、深圳等地居民看重猪肥肉对人体心血管等存有负作用，对猪肉品质有了新的要求。良种猪相对于土猪，肥肉比重低，生产方式也表现为规模化、生食养殖，因此，良种猪养殖获得了迅速发展。良种猪用于外销，土猪（土杂猪等）用于自给。娄底居民对土猪肉十分青睐，认为土猪油肉水好，肉质有较强的硬度与韧性，经煮。由于娄底土猪生产萎缩，本地城区猪老板也不愿意到当地农村去调猪，因为到本地调猪，很难集中在一个地方调集到一整车猪，由于这些年工价大幅上涨，由此造成的误工成本远高于比到外地进猪的成本。这也使得娄底土猪生产更趋恶化。

三、破解的基本思路

1、了解农民产得利益是破解现状的基础。

要改善娄底城镇市场当前粮、猪供源结构这一现状，就必须关注农产品生产主体其所得利益。其产得利益一高，生产积极性才高，农产品才丰富，现状才会被改变。农民极其经济组织是农产品生产的主体，为此作主体利益分析。以粮食生产为例，粮食生产所获利益的相关因素有产量、价格和成本。产量取决于耕地面积与生产成本的投入，生产成本析分为劳动成本与生产资料成本，价格分解为劳动价格、生产资料价格和农产品价格，劳动价格理解为机会成本，机会成本以农民进城务工一般工资收入水平来替代。

第一种情况：假定耕地面积少，农民生产的稻谷只能自给。在这种情况下，我们分析农产品价格和劳动价格上涨对农民利益的影响。先看农产品价格上涨。农产品价格上涨，那么农业生产资料也相应涨价。农业生产资料涨价，农民生产成本就会上升。由于生产的稻谷只能用于自给，那么，农民的生存成本就上升，在这种情况下，农产品涨价对农民有损无益。再看劳动价格上涨。劳动价格上涨，意味着生产成本也在上升，农民就会认为从事稻谷生产不合算，就会感到利益受损。例如：上年，农民从事农产品生产，一天的产能收获为半石稻谷，稻谷的价格为80元/石，机会成本40元/天。本年，假定机会成本上涨至80元/天，农民一天的产能收获仍为半石稻谷。在本年度里，农民是选择继续从事稻谷生产还是外出发展呢？很明显，从事稻谷生产一天只能获得半石稻谷收益，外出发展一天能获得一石稻谷收益。这样，农民就会感到从事稻谷生产利益在受损。在这种情况下，劳动价格上涨，农民生产的积极性会下降。

第二种情况：假定耕地面积较多，农民生产的农产品自给后余下部分可用来贸易。在这种情况下，我们再分析农产品价格和劳动价格上涨对农民利益的影响。先看农产品价格上涨。农产品涨价，那么，农民通过农产品贸易能获得利益，如果所获利益能补偿因农业生产资料涨价所增加的成本部分，那么，农民从事农产品生产比上年得益，否则，利益依然受损。再看劳动价格上涨。农业劳动效率提高会带来农产品质的提升与量的增加，农民通过农产品贸易能获得利益，将所得利润平均至每个工作日，如果所得利益高于机会成本，那么，农民从事农产品生产比从事非农产品生产得益，否则，农民依然感到从事农产品生产吃亏，农民生产的积极性会下降。

从娄底农村人口平均耕地面积来看，2007年仅为0.65亩，整体上来讲，娄底农村稻谷产量应处于自给并略有余粮的水平，由于户均余粮数额不大，那么由稻谷贸易带来的利益就不多。从价格上涨情况来看，2007年，娄底粮食价格上涨10%，而农业生产资料价格上涨了23%，农产品价格上涨是否给娄底农民增加了利益，还需要从农民生存成本和贸易利润作进一步分析。从劳动价格增长情况来看，近几年来，人工工资翻番，而娄底农业生产效率并没有取得重大突破，农业比较效益更显弱势。近几年来，党和政府取消了几千年来一直存在的农业税，并对农业进行粮食直补等多项惠农政策，这一功勋将伴随着人类社会永存，但当前娄底农民从事农业生产获得利益与农民外出发展相比还有一定差距。农民只有从农业生产中获得利益多了，生产积极性才会高涨，娄底各项工作开展才能有扎实的基础。

2、促进农产品贸易是破解现状的重点。

从研究消费需求着手解决产品畅销问题。人是农产品直接和最终的需求对象，社会的发展使得人民的需求要素在发生变化，天然、绿色、环保等要素是食品短缺时期不曾有的概念。只有与时俱进，研究、预测人民的需求，指导农业生产，让农产品有销路，农民从事农业生产才有利可言。娄底境内土壤分类以红壤土为主，虽不比洞庭湖区的冲击土壤，但也和临近的湘乡、宁乡相近，可调查显示，市民反映娄底生产的大米口感不好，而相对青睐湘乡、宁乡所产大米，这是什么原因呢？我认为可能与稻谷种植的品种等生产因素有关。加强消费需求调研，提高指导农业生产水平，这一问题有解决空间。

从提高产品质量着手解决多获利益问题。农产品质量和农民获得利益成正比关系。贸易的基础是质量，农产品质量可以解释为农产品和需求对象的吻合面，喜欢产品的需求对象量越大、面越宽，产品的销路就越好。一个地方生产的量总是有限的，渴望获得需求的对象越多，那么该物品就越稀缺，物以稀为贵，价格自然就上涨。提升农产品质量，让农产品紧跟甚至领引消费进程，农民获得的实惠才会更多。调查显示娄底生产的大米销售价格属垫底价格，价贱是其仅有的竞争优势。价格是反映质量的重要尺度，质量上不去，农民从事农产品生产所得利益就难以落到实处。

从规范市场运作着手解决产品畅通问题。我们分析这样一个事例，据涟源一屠户反映：涟源市城区生猪进入权被买断后，该家组织不进涟源本地生猪，本地生猪就入不了涟源市城区。单个屠户进猪具有灵活机动性，但又无权直接进猪宰杀，由于受到到当地进猪自己宰杀来卖比到屠工那儿进肉销售所得利润空间要多的诱惑，在2007年里，他从涟源的珠梅宰杀一头猪（符合珠梅宰杀规定）偷运到涟源市城区来卖，结果被抓，罚款500元，一年之中共罚了4次，他说今年的罚款额上升到千元，他再也不敢这么做了。就这一事例而言，先不考虑其性质如何，单从需求角度来讲，涟源农村生猪进不入涟源市城区，这种现象对涟源市农民显然不公，对涟源农村发展肯定不利。从该屠户的想法和侥幸的心态让人联想到该组织存在暴利空间，高肉价对涟源市城区居民也不利。调查中还反映出，现在城市市场的猪肉销量在减少。涟源市城区以前一年消费生猪约为5万8千头，现在消费量减到年约2万头。据娄底市东明公司测算，娄底城区以前年消费量为20万头，现今约为12万头。与此相关的问题，政府各级部门自身完全能够解决，这对提高农民利益是有益的。

3、转变生产方式是破解现状的方向。

探索提高土地利用率。当前，娄底农村人口大量外出发展，这对农民提高收入有益。农民外出发展，因其比较效益高而可多获利。农民在家务农，因可供耕地和劳务机会增多而同样获益。美中不足的是娄底农村耕地利用不够充分，由双季改单季甚至抛荒的现象存在。提高耕地利用率，农民获益的空间就增大。为提高耕地利用率，娄底农村部分地方甚至还采用了行政制裁手段，譬如打出了“少作一亩田，罚款五百元”的口号。要提高耕地利用率，需要从体制和机制方面去思考。有了体制和机制方面的创新，在达成目的的基础上，还可催生出许多新型经济组织，由此带来的生产方式转变，既促进了劳动生产率的提高，又给务农农民增加了就业机会，这对娄底经济发展具有意义。

探索提高土地收益率。当前，娄底稻谷生产，在量的方面已经解决了吃的问题，且农民余粮还存在难销的现象。在这种状况下，娄底农村务农农民耕作土地实际收益不高。提高土地收益率是务农农民多获利益的一个有效途径。提高土地收益率的方式有多种多样，既可改种优良稻谷品种，也可促进劳动生产率提高等等。我认为，加强对收益较高的非稻农产品种植与加工进行探索，促进现代农业的发展，这一生产方式的升起，既能改善稻谷余粮销难的局面，又能增加农民收入，一举多得。这样做，一是符合中央政策，中央对粮食主产区、产销平衡区的要求是保证粮食自给水平。中央鼓励发展、培植地理标志产品，促进“一村一品”的产业之道。二是娄底具备发展新兴农产品的基础，娄底地处亚热带季风湿润气候区域，适宜于农作物的生产和动植物的养殖。三是能满足人民需求日益增长、变化的需要，生产出更加丰富多类质优的农产品。一个成功的农产品对农业发展贡献是巨大的，娄底生猪养殖在农林牧渔行业中跃居第一，产值超过农林牧渔业总产值的半壁江山，这可作为一个例证。

探索发挥农民首创精神。农民是农村建设的主体，只有农民的能力得到了最大的发挥，农村建设才出现最大的亮点。改革开放的三十年，农民既是农村建设的主体，又是城市建设的重要力量，既有农村建设的亲身经历，又有城市建设的宽阔思路。探索优化创新环境，充分发挥农民的首创精神，这是一个值得思考的方向。了解民情民意，了解农村现状，关注大的环境要作为探索优化创新环境建设的首入点。引导农民创新，培植新兴产业、新兴方式要作为探索优化创新环境建设的关注点。解放思想、放开手足，要作为探索优化创新环境创建的指导点。

四、       具体的操作建议

1、开展农村调研。

在此次调研过程中，我们走访了部分相关部门，通过与这些部门业务骨干的接触与探讨，我们感到他们渴望对农村现状有一个全面、深刻的了解，渴望部门之间多了解、多配合，拧成一股绳共建新农村。从市场调查的情况来看，也反映出对农村现状缺乏一个全面、深刻的了解。现在，劳动价格和农产品价格上涨，这两大因素对人均耕地面积比重少的地区产生着更为深刻的影响，娄底农村正在出现新的变化。按经济学原理推断，农民会做出权衡选择，更多的农民会选择离乡去发展。大量农村人口的转移，对农村发展、农民收入水平提高有着积极的意义。由于农村人口的转移主要表现为青壮劳力的转移，这对提高农业生产率、加强农业基础设施提出了更高要求。单讲基础设施。农业要发展，农业基础要先行。就水利设施而言，由于我市地处丘陵地带，大中型水利工程灌溉面积比重低，其余水利设施主要依靠地方和农村自身来建设与维护。娄底农村部分地区已经出现人力资源匮乏的现象，农业比较效益低，积极性不高，一些水利基础设施多年失修，形势严峻。了解农村新情况，是政府指导农村发展的基础和前提。开展调研是获取第一手资料的有效途经。从全局的高度出发，开展一次全面、系统、多部门参与的农村现状调查是一件很有积极意义的事。

2、建立供应基地。

在此轮物价上涨过程中，大城市物价涨幅普遍偏低，小城镇普遍反高，这是为什么呢？我们认为，大城市在异地建立生产供应点的做法可以作为我们思考问题的启迪点。又据了解，湘潭的土猪生产是以家家户户、小规模、成片发展的模式，饲养方式在传统的熟食养殖基础上也有所改进。建立占有一定市场分额的土杂猪、熟食猪生产供应基地，有利于提高娄底物价调控实力，打击不法行为，降低物价水平，减轻市民负担。

3、规范屠宰市场。

规范娄底生猪屠宰市场，核心在于规范管理部门自身行为，做到律人先律己。定点屠宰场是多部门合署办工的地方。定点屠宰场工作人员反映部门协调性不够，私屠滥宰处理不力，本部门利益为上。对待一些具体问题，不是积极主动地去思考解决，而是罔然置之。屠宰场收取的费用仍然是1997年制定的标准，而水、电、人员工资却在不断上涨，作为企业，无法享受国家的有关优惠政策，问题的久拖不决，关键是在于行业机制和部门利益相冲突。

对涟源市城区生猪进入权被买断一事特提请市委、市政府予以重视。涟源市城区生猪进入权被买断后，涟源市城区全体（300多名）屠户于2006年5月向涟源市人民政府反映了情况，至今未果。在调查中，屠户纷纷向我们反映情况，并主动提供自己的姓名与联系电话，提供材料。对此，我们委托涟源市统计局作了再一次的调查。我们认为涟源城区生猪进入权被一组织买断是明显的垄断行为，这与市场经济体制改革方向相悖，造成的结果一是影响物价调控，加重居民负担，二是阻碍生猪生产，对新农村建设不利。这是一种先乱为，然后摆着不为的部门现象，这一部门现象与政府服务职责截然相反。

 

 

 

撰稿：市城调队  贺玉厚