随着人口的增长和车辆的增多，娄底城区道路交通方面长期存在的问题日益显露出来，严重影响城市整体功能的发挥。最近，我们走访了娄底市公安局交警支队、交通局、城管局等部门和群众，分析了娄底城区道路拥挤现状和原因，并在此基础上提出了一些对策措施。

一、娄底城区交通现状及原因分析

娄底城区现有常住人口42万，机动车保有量15.8万辆。近三年来，城区机动车保有量的增长率在18%左右，机动车（尤其是小汽车）呈逐年大幅度增加的趋势。在这种情况下，与我省其他中型城市一样，娄底城区道路交通管理出现了许多亟待解决的难点问题，并日趋严重。主要表现在以下四个方面：

1、主要路段特别“挤”。

主要表现在贤童街及春园路段。贤童街位于氐星路和新星南路之间，并与春园路以T型交叉相连通。在此大约500米长的路段上，聚集着娄底一中、娄底一小、市直幼儿园和市检察院、市公安局、市园林处等多家单位及其住宅，“两校一园”师生及其他常住居民总数约1.9万人。由于道路狭窄、交通管理设施缺乏、驾驶人及行人交通安全意识淡薄等原因，多年以来，在每天上下学的交通高峰期间，贤童街、春园路人车混行、拥挤不堪、事故频发，交通秩序极其混乱。

2、大型商业设施前 “乱”。

娄底城区现有的沃尔玛商场、新一佳超市、步步高商场、春园商业步行街等各大商业设施，除沃尔玛商场配备了基本符合规范要求的地下停车场外，新一佳超市地下车场由于规划设计不当等原因不能得到有效利用，步步高商场没有设置专用停车位。因此，在购物交通高峰期，由于停车设施缺乏，交通组织不当，以致交通拥挤堵塞、秩序混乱、安全隐患多。

3、大型停车场所及其周边“堵”。

主要表现在汽车及火车站附近。娄底汽车站承担着娄底市绝大部分的长途及中短途客运任务，交通流量巨大，尤其是汽车站进、出口均靠近交岔路口，人流、车流量大，秩序混乱，交通管理难度极大，一直是城区交通治理的难点所在。而火车站附近这种现象更加普遍。

4、临街学校前“阻”。

与地处城区支道的娄底一中、一小有所不同，毗邻交通要道的娄底二中、三中和娄底二小、三小等中小学校影响的是主干道的通畅。这里同样存在诸多交通隐患：一是早、中、晚交通高峰期集中，交通流量大；二是学生集中随意过街，干扰道路交通，安全隐患多；三是家长接送学生的车辆数量多、种类多，紧靠学校门口随意停放，成为交通乱源之一；四是学校周边的公交站点、过街设施、交通标志标线等交通设施缺乏或设置不科学。

此外，娄底城区道路交通存在的问题还有不少，如交通基础设施不配套、车辆乱掉头、行人乱横道等，但上述四个问题严重影响娄底城区交通的畅通，群众反映比较强烈，而通过规范管理是能够逐步加以解决的。

造成以上交通问题的原因很多，主要表现在：

1、交通管理设施建设及维护经费投入严重不足。目前，交警自筹经费是交通安全管理设施建设投入的一个主要来源，但在交警自身经费保障尚且不足的情况下，这只是一种暂时的应急之举。长此以往，城市交通管理必将继续停留在传统经验型管理的层次，难以实现向现代科学管理的转变，这显然不符合“提高城市品位，优化经济发展环境”的要求。因此，交通管理设施建设及维护经费应该同步纳入城市及其道路建设资金预算的范畴。

2、相关职能部门之间缺乏有效的沟通和合作。道路交通管理部门在宏观上与城市规划、建设等部门沟通协调不够，对影响城市交通的一些重要问题难以达成一致并进行科学的处理。尤其突出的是，交警作为路面交通的直接管理者，本来对道路交通的建设与管理应该拥有主要的发言权，但实际上交警对于道路交通管理的经验、意见和建议，在城市道路规划建设中未能得到合理的重视和体现，道路与交通管理设施的规划、设计、施工没有同步进行，严重影响了交通管理设施效能的正常发挥。

3、交通管理的科技含量不高。目前娄底在交通电视监控等方面有一定的投入，但相对于城市发展速度和城市发展定位而言，尚有较大的差距。主要表现在：灯控路口仍然较少；实施电视监控的点少线短，监控范围较小；电子诱导屏等适时交通诱导设施缺乏，驾驶员不能及时掌握有关道路交通信息并提前决定驾驶行为和交通路线，增加了部分车辆的无效行驶里程和动态交通总量，而且容易诱发驾驶员的违章行为。在行人交通方面来说，人行横道、人行天桥以及过街地道等设施缺乏或设置不合理，不仅不能保证安全，还会刺激、诱发行人的违章行为，对交通秩序造成严重干扰。当前比较典型的就是娄底三中、三小上下学期间的交通拥挤问题。在自行车交通方面，尽管数量不多、使用频率不高，但自行车行驶的道路条件却没有得到合理的保障。这不但为自行车交通的管理增加了难度，也容易诱发自行车与行人交通之间的不安全因素。

4、停车设施严重缺乏。由于历史的原因，娄底城区停车设施严重不足，一些停车场为片面追求经济效益被挪作它用，停车矛盾日益突出。道路沿线绝大多数大型建筑物也没有按照有关规定配建停车泊位，导致车辆无处停放，只有占据人行道、非机动车道甚至机动车道，对正常的车辆和行人通行造成了严重影响。按照建设平安畅通城市的要求，市区平均每100辆汽车（折算成小汽车当量）应该拥有的标准泊位数不得低于22个，但娄底远远达不到这个要求。

5、交通管理环境保障不足。

一是广告标牌设置不规范、不合理。这主要体现在：按照平安畅通城市建设的要求，距离路口50米以内的道路两侧不能设置商业广告，许多路边广告没有达到这一标准；部分广告的位置和大小设置不合理，与交通信号灯、交通标志容易混淆或产生遮挡。二是道路沿线单位不合理的开口过多。主干道路沿线的单位和商家不顾交通管理的需要，乱设开口的现象比较突出，致使非机动车、机动车甚至行人随意出入、无规则穿插，对交通秩序干扰严重，比较典型的有乐坪大道、娄星南路等。三是交叉路口交通渠化不够。路口的交通渠化，除采用交通岛等物体设施外，还可以采用交通标志标线。目前急需交通渠化的地方是湘运公司前交叉路口。

6、“以人为本”理念落实不够

   “以人为本”是现代城市建设与管理的发展方向与潮流，同时也是城市交通发展建设的指导思想。在这个方面，娄底与其他同类型城市一样，比较典型的也是自行车交通和行人交通的组织与管理问题。

二、对改善娄底城区交通拥挤状况的建议

笔者认为当前应从以下几个方面加强对城区道路交通的综合治理，保障城区通畅：

1、明确交警在城市交通规划与建设中的地位和作用

政府应当明确交警在城市道路规划与建设中的地位和作用，以便交警在参与城市道路（尤其是道路交通管理设施）的设计规划乃至施工监理时，能充分、积极、主动地发挥其应有的作用。

2、确保合理的交通管理设施建设与维护经费

规范的道路交通标志标线，既是城市交通管理的“语言”，也是城市品位及其管理水平的外在形象与体现。目前，娄底城区道路交通标志、标线等交通设施已经严重磨损，亟待重新施划或维护。

3、加强停车设施的规划与建设

所有新建或改建的大、中型建筑物（特别是大型商业以及娱乐性设施），必须进行交通影响分析并配备相应的停车设施。具备一定规模的商业、娱乐、餐饮、体育场馆等设施，要求设置相应数量的停车泊位。如果不能达到要求，建议由政府强制征收停车设施配套建设费。但是，所征收的费用必须专款专用，只能用于被征收对象的静态交通设施建设，不得挪作其他用途。为缓解近期停车设施不足的问题，可采取以下应急措施：利用比较宽阔的非机动车道（不含利用非机动车道改造的公交专用车道），规划设置路边停车场。利用有条件的支路开辟路边停车场，提高城区支路利用率。此外，合理开发社会停车场资源，对于拥有停车位较多且距离道路较近的沿街单位，建议政府制定相应办法，鼓励这些单位或个人对外共享停车资源。尽快设立停车场管理公司。按照市场经济规律，对城区停车设施的规划、建设及停车服务进行统一、规范管理。

4、合理解决公共交通和出租车交通问题

鉴于目前娄底公交车辆数量不多的现状，不宜过多利用非机动车道设置公交专用车道，否则将对一些道路资源造成不必要的浪费（现非机动车道宽6至8米，设置一条公交专用机动车道只需3.5至3.75米）。除已设置公交专用车道的道路外，其他道路要尽量利用绿化带合理设置更多的港湾式公交停靠站点，如育才路、湘阳街等道路。

为保障出租车上下乘客的安全，可在公交专用车道内设置出租车招呼站点，允许出租车在公交车道内停靠，利用公交车道上下乘客，即停即走，既方便了乘客，对公共交通的影响也能降低到最低程度。根据娄底城区的实际情况，某些具备条件的道路上，可允许出租车使用公交专用车道行驶。

5、进一步增强交通管理中的现代科技含量

目前科技强警体现在交通管理中，主要是交通自动监控设施的应用：一是增加电子监控的点和线，在现有电子监控路口和道路的基础上，逐步、有计划地扩大监控范围；二是加快交通诱导设施建设，逐步设置电子诱导屏和可变交通标志，为驾驶员及时提供适时交通信息。

6、优化行人和自行车的通行环境

按照创建平安畅通城市的要求，行人过街设施（包括人行横道、过街天桥和地下通道）的平均距离应该在300米至350米之间。由于娄底城区许多道路的机动车、非机动车隔离带较宽，且部分绿化带上的树木容易遮挡驾驶员和行人的视线，安全视距保障不足。作为应急措施，可以采取设置路段人行横道信号灯进行补救，其中一个切实可行的办法，就是设置太阳能黄灯闪烁信号。这是一种造价低、维护简单、使用寿命长、节省能源的新型交通管理设施，尤其适合路段人行横道使用，已经在我省的长沙、常德等城市得到良好的应用。在乐坪大道等路幅宽阔、车速快、机动车道多的道路上，还可以采取如设置安全岛、行人二次过街设施等，以更好地解决行人过街时的交通安全问题。在有中央隔离带的道路上，为防止机动车违章利用较宽的人行横道掉头、转弯、逆向行驶或进出，可在人行横道中间设置间断式隔离墩。此外，为赋予自行车平等的交通权利，保障自行车交通的安全，应在改非机动车道为公交专用车道的道路两侧合理设置自行车通道。

7、适当限制城区道路上的农用车和摩托车

进城的拖拉机等农用车行驶速度慢、占用道路面积大，严重影响了城市交通的畅通。应该继续严格禁止拖拉机、马车、板车等白天在主次干道上行驶，在掌握拖拉机等农用车的基本交通特征与需求的基础上，合理设定限制通行的车辆种类、时段和范围。摩托车因固有的灵活性和不稳定性，以及驾驶员交通安全意识淡薄等原因，往往是交通秩序混乱、交通事故多发的一个源头。所以，应当对摩托车交通进行一定的限制：一是实行总量控制；二是限制使用时间和范围。根据娄底当前实际情况，可在城区主干道路对摩托车交通采取“限时限路”的方式进行管理。

8、净化交通通行、视觉环境

为保障良好的道路交通环境，当前工作的重点一是尽快清理、拆除城区违规设置的广告。对距离路口50米以内、遮挡交通标志标线和信号灯或低于安全净空高度的广告，一律强制拆除。二是封闭道路沿线隔离带、绿化带不合理的开口。尤其是对一些道路沿线单位、商家和个体户擅自开设的出入口，以及距离人行横道、交叉路口较近，且对交通组织和秩序管理影响大的开口，应该坚决予以封闭。

9、采用交通岛或标志标线对复杂路口进行渠化

目前城区仍有一些重要交叉路口尚未进行交通渠化。我们拟对一些设置或尚未计划设置灯控、路口宽阔、流量大、交通情况复杂的路口（如石马、洞新东门等交叉路口），尽快进行路口渠化专题调研，在条件许可的情况下设置电子警察。

10、在适当地点实施“禁左”

“禁左”一定要慎行。实施禁左的路口，应该符合以下基本条件：对大流量的直行交通干扰大，交通冲突明显；禁左后的交通流向合理；车辆绕行距离不可过大。

11、科学开发利用支路

开发利用支路主要有两种途径：一是利用与流量大、停车需求大的主次干道相交叉的支路，开辟临时停车场；二是利用可连接支路，组织单向交通。通过组织单向交通，不仅可以减少主次干道的交通压力，提高支路利用率，有利于禁止左转弯后的交通流向，而且可以有效增加城区路网通行能力，投资极少但效果明显。尽管组织单向交通也有一些缺点，如增加部分车辆的行驶里程、可能使不熟悉道路情况的外地车辆和驾驶员感到不便甚至迷路。但由于娄底城区路网的方格型布局以及“三纵三横”的主次干道结构，只要辅以合理的交通标志引导与控制，这些消极影响基本可以消除。目前，我们已将贤童街、春园路（市公安局路段）等道路设置为单向交通，同时对学生通学流量大的娄底一中、一小两所学校实行错时上下学。实践已经证明，实施单向交通取得了非常明显的效果，该区域的交通老大难问题已经基本得到解决。

                           

 

 

 

撰稿： 黄小峰