能源是人类赖以生存的必要条件，是推动经济社会向前发展的稀缺资源。目前，娄底经济进入高速发展阶段，对能源的需求越来越多。只有牢固坚持科学发展，推进节能降耗，才能保持娄底经济持续健康快速发展。

一、能源消耗过多已成为困扰娄底经济发展的主要瓶颈

1、能耗持续增长对娄底经济的影响。

1）经济增长方式粗放。近几年，我市加大投资力度，促进进消费升级，经济增长从“量”到“质”都有了一定的突破，但娄底经济仍以“傻大黑粗”为主，增长方式仍以粗放型增长方式为主。这种粗放型增长方式，虽然在短期类可以解决一系列困扰和制约娄底发展的“瓶颈”问题，但是这种也造成资源的巨大消耗和自然环境的无情破坏，经济增长质量不高，企业效益也不佳。近几年来，由于重化工业的快速发展，作为燃料的能源消耗也随之大幅增加， 2007年我市规模工业单位GDP能耗为5.76吨标准煤/万元，虽比2005年下降了1.35吨吨标准煤/万元，但仍是全省的2.1倍，说明我市的经济增长是建立在高能耗基础之上的，由于能耗高成本高，企业效益增长也不理想。2007年娄底工业实现利税40.2亿元，同比增长28.7%，低于工业企业销售收入38.5%的增长速度。2007年娄底总资产贡献率为12.72%，比全省低3.2个百分点，资本效益发挥极不理想；资产负债率为70.2%，高出全省6个百分点，工业负债投入性发展依赖性较强。

2）能源供给持续紧张。随着经济的快速发展，对能源的需求也越来越多，从2005年到2007年3年间，娄底地区生产总值平均年增长达12.3%,年综合能源消耗从861.29万吨标准煤增加到了2007年的1086.72万吨标准煤，年均增长达到8.06%，电力消耗从2005年的55.26亿千瓦时增加到了2007年的74亿千瓦时，年均增长达到了10.21%。而我市能源生产总量一次能源中煤的增长一直稳定在1100万吨左右的水平，并且有30%要出口外市，二次能源中电力的增长也不到10%，并且还要服从全省的统一调配，能源特别是优质焦煤供给还需依赖进口，但随着铁路公路运价的提升及能源价格的不断上涨，外地能源到底本市要花不少周折，致使我市能源供应持续吃紧。企业因停电，断煤等因素发生的停业现象时有发生，给企业正常运转带来了很大的不便。

3）环保压力增大。我市能源消耗主要是以煤炭为主，2006年年报显示煤品燃料使用比重超过了90%，达91.2%，与全国平均水平相比，高出了近20个百分点，油品和电力消费比重仅占3.8%和5%。原煤直接用于终端消费，不仅效率低，而且增加了烟尘、二氧化硫等大气污染物排放量，给环境保护带来很大的压力。

4）阻碍企业增效。由于能源消耗过多，无形中增加了企业的成本，而煤炭等一次能源使用过多也加大了企业的环保投入，这些无疑给企业效益的提高带来了不小的难度。

2、娄底高能耗原因分析。

1）、工业结构中高耗能工业消耗比重太高，能源利用效率明显偏低。从工业内部结构来看，耗能低的轻工业产值仅占5%的比例，而耗能高的重工业占了95%的比例，据测算，我市能源终端利用效率仅为25%，比全国平均水平低了8个百分点，单位产品能耗比全国平均谁要高10％— 50%，单位产值能耗约为全国平均水平的1.5倍。从行业消费看，2007年，娄底一、二、三产业（含城乡居民生活消费）终端能源消费量分别为14.51、934.78和137.43万吨标煤（等价值，下同），分别占全社会消费量的1.34%、86.02%和12.64%；在二产业中，工业耗能933.80万吨标煤，占了全社会终端消费量的85.93%，比上年同期上升了0.7个百分点，工业消耗占全社会消费量比重比全省高17个百分点，工业内部中我市占主导地位的黑色金属冶炼及压延加工业2007年完成产值占全年工业总产值的比重为56%，但消耗的能源的比重超过了64%。

2）、重点耗能企业生产设备比较落后，节能新技术应用较少。随着生产规模的不断扩大，我市年综合能耗消耗在1万吨标准煤以上的企业数目也不断增多，从2005年的27家增加到了2007年的38家，并且有4家重点耗能企业被列入国家“千家企业节能行动”方案中，有10家重点耗能企业被列入全省“百家企业节能行动” 方案中，全省300家重点耗能企业娄底市就占了18家。一些耗能大户多数是在解放初期（如锡矿山闪星锑业有限公司）、“二五”计划期（如涟钢和冷钢）和“三线”建设时期（如湖南华银电力股份有限公司金竹山发电分公司（金电）、顺鑫钢铁有限公司、冷水江晨峰水泥、波月水泥、雪峰水泥司、湖南煤机厂、涟邵矿业集团、一六九厂及湖南宜化等）建立起来的老厂，虽然经过数十年的风雨历程，为娄底经济的发展作出了不朽的贡献。但随着竞争的加剧，多数企业举步维艰，企业生产设备更新慢，节能新技术应用跟不上形势，能源消耗自然增多。2004年经济普查反映，我市规模工业机器设备80年代以前的占6.7%，1981-1999年的占66.4%，2000年以后的占26.9%。据测算，娄底钢铁冶炼综合耗煤（0.685吨标煤/吨）高出国内先进水平（0.398吨标煤/）48.5个百分点，火力发电耗煤（3.7吨标煤/万千瓦时）高出国内先进水平（3.17吨标煤/万千瓦时）16.7个百分点，合成氨综合耗能（2.319吨标煤/吨）高出国内先进水平（1.273吨标煤/万元）82.2个百分点。湖南宜化化工有限公司是我市一家老牌化肥生产企业，多年来企业效益不理想，更新改造投资较少，1997年－2006年10年间企业投入的技改资金仅为2.69亿元，一些节能项目无法启动，如该厂一直想对老炭化塔进行改造，但苦于缺乏资金，项目只得搁浅，企业反映，2007年每吨合成氨耗标煤1924.3公斤，而国内最好水平为1200公斤/吨，几乎高出一倍。锡矿山闪星锑业有限公司是我市建立最早的工矿企业，年耗能超过12万吨标煤，近几年通过改革改制企业活力逐步重现，顺利实现了扭亏为盈，但设备的更新换代工作相对比较落后，特别是在用的电力变压器，仍然沿用的是60年代中生产的早已被国家明令列入淘汰类产品，白白浪费大量电能。冷钢两台46 m2烧结机至今仍在使用，既不符合国家环保标准，而且生产情况很不理想，燃料消耗相应增加，这种机器在其他钢铁企业早已淘汰。如涟钢现在使用的是2005年新上的280m2烧结机，对降低生产成本、改善炉料结构和稳顺高炉生产有着重要作用，节能效果相对来说比冷钢要好些，统计在册的53项经济技术指标中，进入全国同类企业前十名的涟钢有20项，进入前五名的有7项，前三名的有3项，达到全国平均水平的有36项，而冷钢进入前十名的指标仅7项，没有一项指标进入前五名。

3）一些企业节能意识也比较淡薄。 我市是全省能源原材料工业基地，能源供需环境相比其他市州相对来说比较宽松，人们的节能降耗意识也因此相对淡薄一些，部分企业片面追求眼前的经济效益，加之政府缺少配套的节能鼓励政策措施，企业节能资金投入较少，能源消费过程中管理不够规范，“跑、冒、滴、漏”的损失浪费现象仍然比较严重，虽然经济发展了，但能源经济效益却没有跟上经济和社会发展的步伐。

4）能源研发投入少，新型能源和洁净能源开发力度不足。新型能源和洁净能源利用效率明显要高于煤品能源，并且没有太多的污染。但由于缺乏资金投入和机构引导，新型能源开发在我市至今是一片空白，就是核能、太阳能、风能等洁净能源几乎没有进行开发利用。

二、坚持科学发展观是解决娄底能耗过多问题的根本出路

国家提出“十一五”末单位GDP能源消耗下降20％，娄底市在此基础上还要降低2个百分点，达到22个百分点，也就是说娄底单位GDP能耗由2005年的2.96吨标准煤下降到2.31吨标准煤。要完成这一目标，必须坚持科学发展观，把节能摆在首要位置，必须通过调整结构、技术进步、加强管理、舆论宣传等有效措施，动员全民参与。近两年，我们主要抓了以下四个方面：

1、大力优化经济结构。据测算，第三产业增加值占GDP的比例每提高1%，万元GDP能耗就会下降1%，高新技术产业增加值占工业增加值比重提高1%，万元GDP的能耗下降将超过1%。历史的原因我市产业结构极不合理，重工业太重（重工业占到全部工业的95％以上），轻工业太轻，而且产业链条短、产品附加值低，导致资源消耗和污染排放相当严重。近几年来，我市加大结构调整力度，以提高资源利用效率为目标，降低污染物排放强度，不断优化产业结构，努力推动能耗低、污染少的服务业加快发展，极力遏制高耗能行业过快增长，提高低能耗、低污染、高产出型企业的比重。同时围绕优势产业，大力发展产业集群，提高规模经营能力和水平，积极发展信息、生物、新材料等高技术产业。2007年，在工业经济稳步上升的同时，能耗相对较低的第三产业发展也节节攀升，对娄底经济发展的贡献份额逐年加大，工业内部能耗水平低的的高新产业发展也特别迅速，全年增速达20%，省级高新技术企业达到了21家，比2005年增加了8家。娄底三次产业结构也由2005年的18.5∶48.3∶33.2调整为2007年的17.5：48.4：34.1，高新技术产业增加值占工业增加值的比重由2005年的31.3%提高到了2007年34.2%，万元GDP能耗为2.70吨标准煤，万元GDP电耗为1646.33千瓦时，万元规模工业增加值能耗为5.76吨标准煤，与2005年相比分别下降了8.8%、11.2%、19.0%。2007年全市万元GDP能耗比2006年下降了5.4％，2007年单位规模工业万元增加值能耗比2006年下降10.46％，能耗下降幅度居全省之首，工业废水排放量也比上年同期削减16.4%，工业企业主要污染物废水为97.02%，废气中二氧化硫排放达标率为94.3%，工业固体废物综合利用率为80.01%，工业项目环保“三同时”执行合格率为100%，均达到了省下达的各项约束性指标。

2、着力转变增长方式。加快经济增长方式的转变，就是将以前主要靠高投入、高消费自然资源来换取GDP增长的“粗放型”增长模式向低消耗高产出的“集约型”增长方式转变。近年，由于投资项目效应的显现，“粗放型”增长方式又有所抬头，我市也加大力度对此进行压制，按照科学发展观的思路，力争在今后的几年内实现全局性、根本性的转变。一是狠抓观念的转变,为经济的可持续发展着想，严格限制高能耗、低产出、高污染的生产项目上马。二是加大以清洁生产为主要内容的结构调整和技术进步力度，鼓励企业淘汰技术落后、高能耗、污染严重的产品，并广泛运用高新技术和先进适用技术改造提升传统工业。2007年大唐华银金竹山发电分公司对原有两台12.5万千瓦机组进行爆破拆除，不仅节约了能源，而且还大大减少空气污染。三是开展对招商引资项目的收集和论证，对那些高耗能高污染企业一律按国家准入政策办事，避免重走产业结构趋同化的老路。2005年我市成功引进了众一通讯年产150万台手机和美资肝功能机械生产线等优势项目，2006又引进了投资达5亿元的武汉凯迪生物智能热电生产和总投资达2614万美元的庄胜集团超细粉末冶金生产等高新强势项目，这些项目能耗低，污染少，并对娄底经济增长贡献也大。

3、全面发展循环经济。循环经济是指“资源—产品—再生资源”的经济增长模式，是实现可持续发展的必由之路。相对传统工业化线性经济而言，循环经济模式可以解决当前及今后人类面临的资源紧缺和环境污染问题。温家宝总理在《政府工作报告》中提出：“要严格控制主要污染物排放”，“大力发展循环经济和清洁生产。”为此，我市从2005年开始，鼓励加大投入努力打造循环经济发展模式，如涟钢在积极引进国际一流的技术装备和生产工艺的同时，以发展高新技术为基础，开发和建立了包括环境工程技术、废物资源化技术、清洁生产技术等在内的“绿色技术”体系，发展节能、降耗、减污的高新技术，促进环境质量的根本改善和企业能源、资源利用水平的有效提升。目前一大批循环经济项目相继落户娄底，并建成投产。如涟钢利用高炉富余煤气余热发电，每年可节约标准煤近30万吨。冷水江市利用对工业废渣进行循环利用，开发新型墙体材料，每年使用工业废渣量达200万吨，创利近一亿元。冷钢在2006年斥资10多亿元，对废水、废气、废渣处理项目进行技术改造，加强废水、废气、废渣的循环利用，废水进行回收，废气用来发电，废渣回收用来制造水泥和化肥，目前初步形成了“铁—电—钢—化”一体化的完整产业体系。还有锡矿山闪星锑业有限公司2006年投资500多万元，改革传统炼锑生产工艺，加强了对工业固体废物砷碱渣的处理和锅炉废气余热回收等循环经济项目建设。目前娄底市工业正由“能源、原材料基地”模式向循环经济模式转变。

4、积极推广节能技术。推进节能降耗，不仅可以缩小节能技术与世界先进技术的差距，增强企业竞争力，而且可以降低企业成本，增加企业收益。近年来，我市把资源、能源、环境领域关键技术的发展和突破放在优先发展的战略地位，加大财政支持力度，鼓励企业与科研机构结合优先研究和突破一批制约我市工业发展的关键共性技术、前沿技术，并积极向企业进行推广，以此改造提升传统产业（如煤矿机械的生产），鼓励企业推广节能新机制，应用节能新技术，淘汰钢铁、有色金属、化工、建材、电力等高耗能行业的落后工艺装备，开展对有害烟气、废渣、尾矿等废物的综合利用工作，促进企业节能降耗。如安石集团采用的捣固焦技术和跳汰洗煤等国际最新技术，要比过去节能30%，海螺集团现采用真空干法生产水泥熟料技术节能水平全国领先，每吨水泥熟料煤耗仅80公斤。

三、强化政府责任是解决娄底高能耗问题的根本保障

尽管近两年，娄底在节能降耗上取得了很大成效，但要完成既定目标任重道远，各级政府必须坚持不懈，强化政府责任，完善能源考核机制推进娄底经济健康有序发展。

1、大力提倡节俭之风，增强全面节能意识。政府要大力宣传《节能法》，使之家喻户晓、人人皆知，让普通百姓了解节能降耗的重大意义，使节能工作成为全社会的一种自觉行为。近年来，我市强力实施《娄底市工商企业重点支持产品和技术目录》、《娄底市制止重复建设、淘汰落后生产能力和工艺目录》，把节能减排指标的完成情况纳入工业经济目标管理考核内容，层层签订工业节能减排目标责任制等多种措施，大大提高了社会和企业对开展节能减排重要性的认识，节能减排意识不断得到加强。

2、以科学的政绩观为基准，建立全面的能源目标管理考核体系和更为有效的节能环保监督管理体系。继续淘汰落后生产能力，坚决依法关闭小火电、小冶炼、小水泥、小造纸企业和小矿山等污染重能耗高的“五小企业”，对于引进重大污染项目的官员应依法追究责任；对重点耗能企业用能进行定期监督，对能源使用进行年度审计，制定万元增加值能耗和产品单耗限额标准，超标生产追究企业领导责任。同时完善节能降耗激励政策（如财税优惠政策），鼓励生产和使用节能产品，支持节能技术设备的推广应用，规范企业耗能行为，促使节能工作顺利开展，对企业避开用电高峰的给予一定的优惠和补助。同时依法惩处各种能源生产销售使用违法违规行为，用节能减排的约束性指标制约各级政府盲目攀比GDP的行为。

3、立足长远发展，对能源生产销售和使用进行宏观调控。依据规范来调整能源的开发生产、经营流通、使用与保护等环节的经济秩序，防止因盲目扩建能源设施而造成浪费。针对我市能源生产企业和需求企业对市场信息都非常缺乏的局面，尽快建立起一套能源供求信息化系统，使能源流通法制化、信息化、规范化，减少非市场因素干扰，并在运输上给与重点扶持，保障能源流通渠道通畅。此外，政府部门应倡导学研产结合，加快新能源的开发力度，减少煤品燃料消耗比例。

 

撰稿：黄小峰